金华市人民政府关于深入实施融资畅通工程促进经济高质量发展的意见
    金华市人民政府关于深入实施融资畅通工程促进经济高质量发展的意见
    信息来源: 发布日期: 2021-08-24 字体:【大】 【中】 【小】


     

    各县(市、区)人民政府、市政府部门

    为深入贯彻党中央、国务院有关金融工作决策部署,全面落实省委、省政府关于实施融资畅通工程升级版的工作要求,促进我市经济高质量发展和现代化先行市建设,结合我市实际,提出如下意见:

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,围绕忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口,巩固深化融资畅通工程成效,聚焦服务新发展格局关键环节,深化金融供给侧结构性改革,完善金融服务实体经济的体制机制,增强金融服务适配性、普惠性、直达性和稳健性,为奋力打造共同富裕先行示范的浙中板块提供金融支持。高质量推进金融领域数字化改革,重塑金融服务体制机制、方式流程、手段工具,提高金融服务覆盖率和便捷性。推动融资结构优化,提高直接融资比重,多层次资本市场建设取得实质性突破,全市每年新增贷款1200亿元以上。加快发展科创金融、绿色金融和普惠金融,力争到2025年末,普惠小微企业贷款、绿色贷款占各项贷款比重分别超过30%10%提升民营和小微企业金融服务质效,力争民营经济贷款、制造业中长期贷款增速不低于全市各项贷款增速,降低企业综合融资成本。构建区域金融现代治理体系,营造良好金融生态环境,守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

    二、主要措施

    (一)构建数智化区域金融运行体系。以数字化改革为引领,以数智金融平台为核心,用数字化的思维、方法和手段促进金融理念创新、制度创新、模式创新,探索构建金融大脑。推进企业融资数字化,拓展信义贷金融服务平台功能,完善浙里掌上贷融资服务平台及信息收集,持续推广浙江省企业信用信息服务平台和浙江省金融综合服务平台,加大贷款码应用,搭建银企融资桥梁。推进企业上市服务数字化,实施企业上市一件事办理改革,深化企业金融服务凤凰丹穴系统应用。推进金融风险监测数字化,持续升级金融风险天罗地网监测防控系统,推进数字化非现场监管。积极争取数字人民币试点,推进数字支付应用。高水平推进金融机构数字化发展,强化大数据、区块链等新技术在信贷融资、保险业务、征信服务等金融领域的融合应用。(责任单位:市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局)

    (二)增强金融服务科技创新能力。

    1.加强科技金融支持。鼓励银行业金融机构设立科技支行,创新投贷联动模式,开展多样化的科技金融服务;支持保险机构开展科技投融资、推广研发费用损失保险;发展市场化股权投资基金,引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长科技企业发展。加强科技信贷支持,鼓励银行机构以优惠利率发放科技信贷。科技企业购买商业性研发费用损失保险的,按年度保费的50%予以补助,单个企业每年最高补助20万元。鼓励国资全资或控股设立市科创投资公司,探索建立科技创新引导基金,落实专项风险补贴政策,支持早期科技创新优质企业发展。各类创投公司引进其省外、境外已投高新技术企业或项目落地我市的,给予创投公司实际投资额2%、累计不超过500万元的奖励。完善人才金融服务机制,鼓励金融机构创新拓展人才贷”“人才险等金融产品和服务。(责任单位:市科技局、市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市国资委、市财政局、市金投集团)

    2.推动商标权、专利权等知识产权质押融资增量扩面。企业获得专利权、商标专用权质押贷款并按期正常偿还贷款的,给予不高于上年末一年期贷款LPR利率50%的贴息补助,单个企业每种权项质押每年最高补助30万元。非纯专利权、商标专用权质押贷款的,仅补助专利权、商标专用权质押获得的贷款部分。企业购买专利保险,按年度保费的50%予以补助,单个企业每年最高补助10万元。(责任单位:市科技局、市市场监管局、市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市财政局)

    (三)深化财政金融支持乡村振兴和共同富裕。

    1.加大信贷支农力度。运用好政策性资金定向支持,加强山区县金融帮扶。推动金融机构加大对农业农村基础设施建设和家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的中长期信贷支持,大力拓展农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权、自然资源产权等抵押融资。引导金融机构向乡镇下沉金融服务,全面推行农户小额普惠贷款。推广银行整村授信模式,提升农户建档授信覆盖面。对银行业金融机构农业贷款进行风险补偿,对利率不高于最近的一年期LPR+100个基点的农业贷款,按不超过全年农业贷款增量的数额,给予0.5%的风险补偿。加大对农业标准地项目资金支持,对投资农业标准地项目的农业生产经营主体,在省财政给予的补助外额外予以贷款利息和抵押、质押、信用担保所产生的总费用的30%、最高不超过50万元的贴息补助,省市贷款贴息补助总额不超过实际贷款的利息。(责任部门:市农业农村局、市财政局、市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局)

    2.完善政策性农业保险保障体系。对中央和省级政策性农业保险保费补贴地方财政承担部分,市财政对必保品种分担60%,选保品种分担50%。鼓励开展地方特色农业保险试点工作,加强气象指数保险和价格指数保险等创新险种探索和开发,争取实现主要农产品政策性农业保险全覆盖。对纳入市级特色农业保险品种目录的,市财政分担地方财政承担保费部分的50%。对符合要求的市区政策性农信担保业务,按参保农业经营主体实际承担担保费用给予不超过50%的财政补助。(责任部门:市农业农村局、市财政局、市国资委、市金融办、金华银保监分局、市供销社、市金投集团

    (四)高标准助力绿色低碳发展。创新发展以碳达峰、碳中和为核心的绿色金融服务体系,鼓励创新绿色信贷、绿色保险、绿色基金等绿色金融产品和服务,争取和用好央行碳减排支持工具。建立市级绿色项目库,重点支持绿色低碳产业发展和高碳产业绿色改造项目融资需求。进一步加大对能源结构转型、绿色建筑、绿色交通、制造业减碳脱碳等绿色产业和绿色技术的信贷支持力度,推动更多金融资源流向绿色低碳领域。深化金融机构绿色金融业绩评价,完善相应评价结果运用。支持有条件的金融机构和企业发行绿色债券。(责任单位:人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市发改委、市经信局、市财政局、市生态环境局)

    (五)有序发展产业链供应链金融。引导金融机构主动对接雄鹰行动培育企业、单项冠军企业等制造业重点领域,加大信贷支持力度,积极向上争取权限下放,增加制造业中长期贷款投放。建立尽职免责和容错纠错机制,确保制造业贷款稳步增长。对利率不高于最近的一年期LPR+100个基点的制造业中长期贷款,按不超过制造业中长期贷款增量的数额,给予相关银行0.5%奖励,市区奖励总金额控制在1000万元以内。围绕产业链关键环节,完善核心企业及关键上下游配套企业清单,量身定制一揽子金融服务措施。推广订单、仓单、存货、应收账款质押融资以及票据贴现、保理、国际国内信用证等各类供应链金融服务。大力推动核心企业通过应收账款融资服务平台进行确权,帮助上游小微供应商开展应收账款融资。(责任单位:人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市经信局、市财政局)

    (六)全面支持小微企业发展。严格落实民营企业贷款两个一致要求,在同等申请条件下,对不同所有制市场主体的贷款条件、贷款利率、尽职免责条件保持一致,加大民营企业贷款投放。持续推进首贷户拓展三年行动,实行无贷户名单制管理。深化三张清单金融服务机制,争取授信审批权限下放,进一步提升小微企业金融服务质效。继续落实普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平的两增要求。落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策。完善无还本续贷工作机制,深化中期流动资金贷款服务。严格落实定价自律要求,保持新发放贷款利率在合理水平。规范企业应急周转金的使用和管理,减轻企业转贷压力。持续开展金融顾问”“百地千名行长进民企送服务”“百行进万企等三服务活动,推动各类金融惠企政策精准直达企业。鼓励金融机构加大对小微企业贷款的投放,对利率不高于最近的一年期LPR+100个基点的小微企业贷款,按不超过小微企业贷款增量的数额,给予相关银行0.5%奖励,市区奖励总金额控制在1500万元以内。银行机构以不超过限定利率为小升规及培育企业发放新增贷款的,给予适当补助。(责任单位:人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市经信局、市财政局)

    (七)优化融资担保体系。

    1.深化政府性融资担保机构体系改革。构建以市级担保机构为核心的政府性融资担保体系,积极争取国家融资担保基金、省担保集团注资入股,2021年底前市级担保机构注册资本金增加至5亿元,2022年底前注册资本金不少于6亿元。完善双保应急融资支持等银担合作机制,探索创新批量化业务模式,扩大融资担保服务覆盖面,到2023年底,全市担保机构的小微企业和三农融资担保放大倍数不低于5倍。(责任单位:市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市国资委、市财政局,各县市、区政府、市金投集团)

    2.强化政府性融资担保服务功能。建立健全并严格落实资本金补充、风险补偿和保费补贴等配套机制。将融资担保代偿率容忍度放宽至5%,对政府性融资担保机构年化担保费率不高于1%的,按当年担保业务余额的0.5%给予风险补偿。对科技型企业单列担保额度,专项用于对科技型企业贷款、发债的增信支持。(责任单位:市金融办、市国资委、市财政局、市金投集团)

    (八)深入推进多层次资本市场建设。精准把握资本市场注册制改革机遇,加快推进企业对接多层次资本市场尖峰行动,不断壮大资本市场金华板块,到2025年全市上市公司数量较2020年翻番,上市公司质量稳步提升,融资能力不断增强,各类风险有效化解。实施企业上市一件事办理改革,搭建企业上市一件事集成办理数字平台。制定尖峰行动升级版政策,在加强股改培育、推动上市挂牌、支持直接融资、推进上市公司高质量发展、优化发展环境等方面给予政策支持,对企业股改、上市挂牌、并购重组、再融资资金投资、发行可转债、上市公司并购重组等给予财政奖补。(责任单位:市金融办、市经信局、市财政局)

    (九)支持企业多渠道融资。加大对民营企业、制造业、科创、绿色等重点领域的发债支持,支持符合条件的市场主体发行绿色债、碳中和债、乡村振兴票据、双创债务融资工具等各类创新债券品种,支持对符合条件的公益性项目申请地方政府债券。完善政府引导市场化运作的民企发债增信担保和尽职免责机制。积极参与债券融资支持工具实施,通过信用风险缓释凭证、担保增信等模式支持民企发债。持续推进保险资金以股权投资、债权投资等形式参与重大基础设施建设和产业投资基金创建等领域。用好两个市场、两种资源,支持企业境外低成本融资。着力提升小额贷款公司、典当行、融资租赁、商业保理等地方金融组织服务能力,疏通金融服务实体经济的毛细血管对年度监管评级优秀、良好的小额贷款公司,给予适当补助。(责任单位:人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市发改委、市财政局)

    (十)加快推进保险参与社会治理改革。完善政保合作机制,促使保险更好促进经济社会发展、服务社会治理现代化、提升公共服务质量、提高民生保障水平。加大科技保险服务和产品创新,继续推进新材料、首台(套)技术装备保险,探索建立市级首台(套)、首批次、首版次保险补贴机制。结合金华外贸大市地位,鼓励保险公司积极探索外贸保险。扩大安全生产责任保险覆盖面,规范保险机构运用保险+服务+科技模式强化安全生产风险管理,确保全市八大高危行业领域全覆盖。进一步推动建设工程综合保险扩面提质增效,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体的合法权益。持续扩大大病医保覆盖面,加快推进医保个账购买商业健康保险试点工作,支持保险公司开展长期护理保险试点。完善小额贷款保证保险运行机制,拓宽资金来源渠道和贷款通道,鼓励保险机构参与小额贷款保证保险,对保险费率不超过3%的,给予保险费30%的补助。(责任单位:金华银保监分局、市金融办、市经信局、市财政局)

    (十一)深化自贸区金融改革。加快中国(浙江)自贸区金义片区建设,推动自贸区贸易和投融资便利化改革,打造自贸区金融服务示范基地。推广跨境区块链融资、出口信保保单融资。创新开放经济金融服务,深化跨境金融区块链服务平台创新应用,建设联接海关、税务、外汇管理、商业银行等部门的一站式综合服务平台,打造一流的企业信息中心、贸易数据中心、咨讯中心和集成服务中心。持续探索资本项下跨境投融资便利化和人民币跨境结算,鼓励跨境电子商务活动使用人民币结算,探索建立金华中非跨境人民币结算区域中心。支持离岸贸易、跨境电商、市场采购等贸易新业态的跨境支出,探索新型离岸国际贸易便利化试点,有序推动本外币合一银行结算账户试点、银行系统直连模式跨境电商外汇结算试点、合格境外有限合伙人(QFLP)试点。逐步把金义片区建设成为链接国内大循环和联通国内国际双循环、服务构建新发展格局的重要平台。(责任单位:人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、金华海关、市税务局、市商务局、市自贸办、有关县〔市、区〕政府)

    (十二)全力防范化解区域金融风险。建立健全地方金融风险评估、监测预警、会商研判、防范化解和帮扶处置长效机制,加强跨部门协作,扎牢扎密天罗地网。动态管理民营企业发债需求、上市公司股权质押风险纾解、重点企业两链风险管控三张清单,重点防控企业流动性风险。指导银行机构加大不良贷款处置力度,强化地方法人金融机构公司治理和风险防控,压实所在县(市、区)政府风险处置属地责任,全市银行不良贷款率控制在1.5%以内。进一步加强属地私募基金监管,稳妥化解存量风险,提升行业规范发展水平。持续做好网络借贷风险后续处置。贯彻落实防范和处置非法集资条例,依法严厉打击恶意逃废债、非法金融等违法违规活动,加强金融消费者权益保护,有力维护区域金融安全稳定。(责任单位:市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市发改委、市经信局、市公安局、各县市、区政府)

    三、保障措施

    (一)健全工作体系。在市委、市政府统一领导下,建立健全市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局牵头,相关部门参与的融资畅通工程推进机制,强化市县联动、部门间协作、政金企协同。各县(市、区)政府要建立健全工作推进机制,明确年度目标任务,建立工作清单,落实属地责任、管理责任和主体责任。
        (二)加大政策支持。充分用好中央、省、市有关货币、税收、财政等支持政策,强化金融政策与财政政策、产业政策协同联动。各县(市、区)政府要落实配套支持措施,并在空间保障和政策、要素等方面加大支持力度。
        (三)强化评价激励。开展融资畅通工程实施情况综合评价、考核和督查,激励先进,总结推广最佳实践;对落实不力的,依法依规采取通报批评、取消评优评先资格等措施,确保各项任务落到实处。

    本意见涉及的扶持政策由市级相关主管部门牵头制定具体管理办法,有关财政资金奖补政策适用于金华市区,政策所需资金,除明确规定由市财政承担外,按现有财政体制分担。农业贷款、制造业中长期贷款、小微企业贷款的财政奖补,按不重复原则兑现。本意见实施前已申报的制造业贷款和小微企业贷款奖补,按《金华市人民政府办公室关于助推工业经济稳步发展的意见》(金政办发〔201935号)执行。同一项目在低等次已作奖励的,晋升到高等次时,只奖励差额部分。各县(市)参照执行。

    本意见自925日起实施,有效期至20251231日。原有政策与本意见不一致的,以本意见为准。

     

     

    金华市人民政府

    2021824

    (此件公开发布)


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