关于征求《关于实施扶优育强上市发展三年行动的意见(2023-2025年)(征求意见稿)》意见的公告
信息来源: 发布日期: 2023-04-13 字体:【大】 【中】 【小】


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关于实施扶优育强上市发展三年行动的意见(2023-2025年)(征求意见稿)


为深入贯彻党的二十大精神,深化落实“凤凰行动”“尖峰行动”部署要求,大力推进企业对接资本市场,统筹做好优强企业培育工作,进一步发挥上市公司龙头引领作用,夯实金华高质量发展基础,特提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻党的二十大有关经济发展、资本市场建设的重要部署,提高站位,统筹谋划,把企业上市发展作为产业升级的关键举措,压茬推进优强企业培育,夯实上市后备基础,“滚雪球”式推动企业对接资本市场、善用资本市场,通过上市公司的引领带动,做优做强企业,壮大地方产业,为加快我市经济高质量发展、“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”助力赋能。

二、主要目标

——梯队培育基本成型。加大优质上市后备企业队伍梯度培育,到2025年,全市新增股份制规上工业企业150家,动态保有市级重点拟上市后备培育企业100家,新增国家级专精特新“小巨人”企业30家、“中国500强”“浙江省百强”和省“雄鹰计划”企业5家。

——资本赋能更加有力。围绕我市“2+4+X”产业集群,借助资本市场内培外引、扶优育强,到2025年,围绕上市公司招引项目30个、投资300亿元以上,落地“双创”孵化企业30家,股权投资30亿元以上。

——上市板块不断壮大。加快推进企业上市,引导上市公司高质量发展。到2025年,全市上市公司达到60家,新增上市公司资本市场融资150亿元,并购重组金额100亿元,百亿元市值上市公司达到20家,五百亿元以上市值上市公司2-3家,总市值突破6000亿元,实现百亿市值上市公司数量和总市值“双翻番”,形成具有鲜明标识度的上市公司“金华板块”。

三、重点任务

(一)实施上市服务升级“一号行动”。围绕助企上市和推动上市公司高质量发展,进一步优化企业上市“绿色通道”机制,将服务企业上市发展列入“一号工程”。实施企业上市“一件事”集成办理“一政通”数字化应用,为重点拟上市企业及其子公司全市域高效便捷开具有关合法合规证明,协调帮助企业跨省市开具合法合规证明。依法快速办理企业上市所涉及的行政审批等事项,支持、配合中介机构开展企业上市事项访谈。深入推进企业合规改革,建立重点拟上市企业、上市公司“白名单”,加强对名单内企业的行政合规前置服务,倡导行政执法部门审慎柔性执法。对历史遗留形成、具有普遍共性的人力社保、资规、建设等领域涉及企业合法合规难题,坚持以上市促规范、以发展助整改,切实帮助企业解决上市障碍。

(二)实施规上工业企业扩容提质行动。壮大规上工业企业队伍,提升规上工业企业发展质量,丰富新时期工业经济增长内涵。对首次列入规模以上统计管理的企业(包括新建投产“月度升规”企业),奖励10万元;以上年度地方综合贡献额为基数,三年内对新增部分分别按100%、80%、50%给予奖励。对“小升规”企业三年内不实施资源要素倒逼政策。对完成股份制改造的规上工业企业,按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助,最高不超过30万元。对以上市为目的、实施股份制改造的规上工业企业,对其因审计调增利润、资产评估增值形成的地方综合贡献,按贡献额的80%的标准予以奖励;对企业设立股份公司时以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本金的,相应形成的地方综合贡献部分全额奖励给相应持股人;以上奖励在企业通过浙江证监局辅导验收后兑现。到2025年,全市新增股份制规上工业企业150家以上。

(三)实施专精特新企业培育工程。对新认定国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军示范企业以及单项冠军产品的,分别奖励100万元、100万元、80万元。新获评省级隐形冠军企业的,奖50万元。贯彻落实证监会、工信部《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》,引导省级以上创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业以及其他符合专精特新发展要求或具有相应潜力的企业进入浙江省股权交易中心“专精特新”专板进行孵化、规范、培育。对进入“专精特新”专板规范层的企业奖励30万元,进入培育层的奖励50万元(股改、挂牌、上市奖励不重复享受)。每年新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业200家、股份制挂牌企业30家。

(四)实施企业上市“尖峰行动”。加强与证券监管部门、交易所(区域股权交易中心)、专业股权投资及服务机构合作,实体设立运营金华市资本市场培育服务中心,市财政每年对服务中心一定运营奖补。发挥专业机构力量,挖掘培育一批具有上市潜力的优质成长型企业,建立市县两级拟上市后备企业培育库,对库内企业每年开展资本市场规范化培训不少于100家。动态保有市级重点拟上市后备培育企业100家,发挥浙里企业上市集成服务(凤凰丹穴)系统作用,加快企业培育发展进程。加大上市奖励扶持力度,对在企业境内外上市、首发募集资金投在本地项目的,按《金华市人民政府关于推进企业上市和高质量发展“尖峰行动”的意见》(金政发〔2021〕22号)及相关实施细则标准予以奖励。对拟上市企业从辅导备案至成功上市,按当年(第1年为辅导备案年度)较上年增加利润所形成的地方综合贡献给予80%的奖励,最多奖励3年。积极对接全国股转公司、北交所挂牌上市直联审核监管机制,加大北交所上市推进力度,对在北交所上市的企业按照沪深交易所上市标准享受奖励政策。到2025年,全市上市公司达60家以上。

(五)实施上市公司资本招商“金梧桐”行动。重视上市公司的产业龙头优势、资本聚集优势,围绕上市公司“双招双引”,助力我市优势产业“强基固链”,推进新兴产业“栽梧引凤”。通过参与上市公司定增、受让控股权等方式,招引优质外地上市公司总部迁入金华。对新引进注册地在金华市区的境内外主板上市公司被认定为总部企业的,自企业实现盈利当年起,根据其地方综合贡献额,前三年给予100%奖励,后两年给予70%奖励。深化与股权投资机构、中介服务机构、金融信息服务机构的战略合作,健全上市公司招商合作机制,开展“上市公司招商万里行”,招引上市公司项目落地金华。全市招商部门每年走访外地上市公司不少于100家、实际招引落地项目不少于10个、投资金额100亿元以上。

(六)实施金华“双龙双创”行动。坚持政府引导、市场推进原则,聚力打造金华“双龙”创业创新平台,厚植全市人才资源、科技资源、产业资源。加强与区域股权市场、股权投资行业协会、股权投资机构等战略合作,完善项目导入、评估决策、风险共担机制,提档优化一批“双创”园区,聚力打造一批“双创”加速器。发挥“双龙人才基金”杠杆作用,加大高层次人才项目力度支持,对项目企业予以政府基金引导+市场化股权投资+项目落地支持等政策。每年投资落地项目不少于10个,孵化一批具有鲜明科创属性的优质成长型企业并推动上市。发挥市县产业基金作用,通过基金引导推动一批优质企业和项目入驻金华。

(七)实施地方国企上市行动。坚持分类管理原则,做好地方国企资产上市、地方国企助企上市、上市国企保值增值三篇文章。通过受让本地上市公司控股股东股权稳定优化上市公司治理,通过直接IPO、资产注入、借壳等方式实现国有资产上市,通过直接投资或基金投资方式助力本地企业上市,通过合作设立市场化基金方式参与外地优质企业股权投资和上市公司再融资。设立总规模20亿元的金华扶优育强上市发展股权投资基金,通过资本赋能支持金华上市后备企业加快发展。到2025年,各市属一类企业力争分别培育一家具备上市条件的公司或完成一家优质上市公司的并购,以战略投资者或财务投资者身份参与一批拟上市优质民营企业第一轮股改,重点对接全市处于确定中介机构、股改等前期准备阶段和已进入辅导培育阶段的拟上市企业。各县(市、区)国有企业要积极创造条件培育、并购、参股上市公司。

(八)实施上市公司提质发展行动。支持上市公司善用资本市场工具,聚焦主业做大做强。推动上市公司加强市值管理,对上市公司被纳入沪深300指数、中证500指数、中证1000指数且满1年以上的,对上市公司控股股东分别予以150万元、100万元、50万元奖励。对符合条件的上市公司再融资、并购重组项目分别予以最高500万元奖励。对本地上市公司大股东、高级管理人员股权激励和个人限售股减持的,按产生地方贡献部分的60%给予奖励。鼓励银行、证券、私募基金等金融机构定制产品,精准支持上市公司再融资、并购重组、股权激励。支持行业领先的优质财经咨询公司、金融数据信息服务商为我市上市公司、重点拟上市公司提供专业服务。深化资本市场合作监管,加强地方服务上市公司工作,落实资本市场风险防范化解机制,提升上市公司高质量发展水平。2025年,全市上市公司新增资本市场融资150亿元以上,上市公司并购重组100亿元以上,上市公司总市值突破6000亿元,其中百亿元市值以上上市公司达到20家,五百亿元以上2-3家。

(九)实施一流企业培育工程。全面优化支持民营企业高质量发展政策,优先保障大型民营企业、上市公司要素资源需求,助力大型民营企业产业链整合、价值链重塑,引领我市优势产业发展。对首次入选“中国500强”“浙江省百强”、省“雄鹰计划”企业的,分别奖励500万元、300万元、100万元。支持“链主型”企业发展,营业收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的,分别奖励100万元、500万元、1000万元;税收首次超1000万元、5000万元、1亿元的,分别奖励100万元、500万元、1000万元。年营业收入超5亿元且连续两年保持正增长、综合贡献额超500万元的企业,其综合贡献额同比增长部分按60%给予奖励。力争到2025年,新增“中国500强”“浙江省百强”和省“雄鹰计划”企业5家。

(十)实施青年婺商“青创金华”工程。大力弘扬企业家精神,高度重视青年企业家对企业主体培育的关键作用,积极呼应“创二代”成长发展的紧迫需求,推动企业培育与企业家培育双向互动、有机促进。及时吸收新上市公司、重点拟上市企业的创始人、“创二代”加入工商联合会、婺商协会、金华青年企业家协会,提振青年婺商的创业创新信心。深化与有关股权投资服务机构、财经高校的培训合作,通过政府购买服务与市场化机制相结合方式,每年支持100名左右重点拟上市企业、上市后备培育库企业主要负责人参加创业创投定制培训,市财政给予每人最高3万元补助。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立市县两级扶优育强上市发展工作领导小组,按照企业全周期覆盖、全链条支持原则,统筹推进扶优育强上市发展工作。各有关单位部门要立足职能、强化协作,细化制定相关方案。各县(市、区)要相应制定扶优育强上市发展行动方案。

(二)加强要素支持。完善企业亩产效益分类分层评价,建立创新型工业企业、服务业企业“白名单”,新进名单企业3年内不作亩产效益评价(或另行评价)。新增上市公司自上市当年起3年内,按照亩产效益综合评价A类企业管理。加强地方资源统筹,大力支持上市公司、重点拟上市企业在用地、能耗、环保容量等方面的需求。支持上市公司通过创新型产业用地(M0)方式主导或参与高能级区域创新平台、产业园区建设。

(三)强化督查考评。建立扶优育强上市发展工作评价体系,纳入各级政府及有关部门的年度综合考核。各有关单位部门牵头,分别对子项工作建立定期督办机制,对重点任务开展跟踪督办,加大对贡献突出县(市、区)的正向激励力度。

本意见涉及财政奖励政策适用于市区,按现行市区财政体制分担,其他县(市、区)参照执行。各相关政策牵头部门另行制订实施细则,按就高、不重复原则执行。如有其他奖励政策与本意见冲突的,以本意见为准。